激活“神經(jīng)末梢” 探索共治新路——宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)以“黨支部+村灣管家”破解鄉(xiāng)村治理難題

發(fā)表時(shí)間：2025-12-11 來(lái)源：三峽日?qǐng)?bào)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，鄉(xiāng)村“空心化”、治理力量弱化等問(wèn)題日益凸顯，如何將治理重心下移，打通服務(wù)群眾的“最后一米”，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興必須答好的考卷。

近年來(lái)，宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，同樣面臨著傳統(tǒng)村民小組長(zhǎng)“權(quán)責(zé)利不匹配、人員老化、動(dòng)力不足”的現(xiàn)實(shí)瓶頸。基層治理的“神經(jīng)末梢”一度梗阻，“大事管不了，小事管不著”的痛點(diǎn)亟待破解。

面對(duì)治理體系末端的“不暢”與“不通”，龍泉鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，大膽探索“村灣管家”新模式，將基層治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，不僅激活了治理末梢，更走出了一條以有效治理護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺基層治理的善治新路。12月4日，記者走進(jìn)宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)，一探究竟。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“職業(yè)化”破解“老齡化”

“以前村里開小組長(zhǎng)會(huì)，8個(gè)老頭湊不齊10顆牙！”龍泉鎮(zhèn)白廟村黨支部書記胡臣一句玩笑話，道出了基層治理的窘境。“過(guò)去，小組長(zhǎng)一年補(bǔ)貼就幾千塊，為了養(yǎng)家糊口，大部分時(shí)間要在外務(wù)工，村里有事找不到人，矛盾糾紛也多是往村委會(huì)一推了之。”

這種“權(quán)小責(zé)大待遇低”的局面，再加上傳統(tǒng)小組長(zhǎng)普遍年事已高，面對(duì)征地拆遷、環(huán)境整治等復(fù)雜局面，履職能力和積極性難以為繼。要破局，必須對(duì)傳統(tǒng)治理方式進(jìn)行迭代升級(jí)。

在龍泉鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署下，白廟村黨支部創(chuàng)新推行“村灣管家”機(jī)制，將管家的個(gè)人發(fā)展與集體利益牢牢“捆綁”。2023年底，白廟村黨支部領(lǐng)辦成立綠康農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，將全村9名經(jīng)過(guò)層層選拔的村灣管家全部吸納為合作社股東和核心成員。

這一舉措，徹底改變了管家們的身份定位。他們不僅有政府撥付的基礎(chǔ)報(bào)酬，還能通過(guò)參與合作社社會(huì)化服務(wù)賺取務(wù)工費(fèi)和股東分紅。“預(yù)計(jì)搞得好的管家，年收入起碼有五萬(wàn)元。”胡臣說(shuō)。

穩(wěn)定的收入保障讓管家們紛紛沉下心來(lái)，從過(guò)去的“甩手掌柜”變成了常駐村里的“全科醫(yī)生”，權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一推動(dòng)了“要我管”到“我要管”的根本性轉(zhuǎn)變，基層治理的根基得到鞏固。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，以“融合共治”激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)能”

白廟村是柑橘種植大村，面積達(dá)5500畝。隨著農(nóng)村人口老齡化，勞動(dòng)力短缺曾是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何將治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)？“村灣管家”給出了答案。

在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，合作社組建了9支由村灣管家領(lǐng)銜的社會(huì)化服務(wù)隊(duì)，為村民提供從修剪、施肥、無(wú)人機(jī)植保到采收的“全鏈條”托管服務(wù)。

“我們不光是服務(wù)隊(duì)，更是信息員和調(diào)解員。”村灣管家兼合作社無(wú)人機(jī)飛手李實(shí)河表示，“在田間地頭，誰(shuí)家有困難、鄰里有矛盾，我們第一時(shí)間就知道。”

這種“服務(wù)+治理”的融合模式，讓管家在為民辦事中密切了干群關(guān)系。同時(shí)，合作社還千方百計(jì)為村民降本增效。白廟村村委會(huì)治調(diào)主任、綠康農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社副理事長(zhǎng)曹家文介紹，合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，以接近出廠價(jià)銷售，并爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，將補(bǔ)貼以農(nóng)資形式返還給農(nóng)戶。

“僅此兩項(xiàng)，每戶村民每年可節(jié)約生產(chǎn)成本約1500元。”曹家文算了一筆賬，“以前一畝地勞務(wù)成本要1200元，現(xiàn)在通過(guò)合作社服務(wù)和補(bǔ)貼，村民實(shí)際支出的成本大大降低了。”

推進(jìn)擴(kuò)面提質(zhì)，以“一村探索”帶動(dòng)“全鎮(zhèn)善治”

“以前小組長(zhǎng)在外打工，有事找不到人。現(xiàn)在一個(gè)電話，管家立馬就到，給你安排得妥妥當(dāng)當(dāng)！”村民鄭兵樸素的話語(yǔ)，正是白廟村治理效能躍升的最好證明。

過(guò)去，由于聯(lián)系不緊密，小組長(zhǎng)對(duì)矛盾糾紛往往是“被動(dòng)應(yīng)付”。如今，身份的轉(zhuǎn)變和日常服務(wù)的緊密聯(lián)系，讓村灣管家有了更多“主動(dòng)介入”的底氣。

在制度設(shè)計(jì)上，龍泉鎮(zhèn)全面推行“1335”工作法，要求管家履行“平安建設(shè)信息員、政策法規(guī)宣傳員”等七大職責(zé)，并建立矛盾排查化解“三色管理”機(jī)制，確保“小事不出灣、大事不出村、矛盾不上交”。

“我們每個(gè)月至少要入戶走訪一次，絕大多數(shù)矛盾在我們這個(gè)環(huán)節(jié)就能化解。”李實(shí)河說(shuō)，今年6月中旬，他在走訪社會(huì)化服務(wù)對(duì)象唐某時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)其精神狀態(tài)異常。經(jīng)耐心溝通得知，唐某因田界與鄰居魏某發(fā)生激烈沖突，雙方言語(yǔ)交鋒、互不相讓，矛盾已具“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)。

察覺危機(jī)后，李實(shí)河立即啟動(dòng)基層矛盾糾紛三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速對(duì)接村“兩委”、鎮(zhèn)平安辦等相關(guān)部門。聯(lián)動(dòng)工作組秉持公平公正原則，結(jié)合法律法規(guī)與村規(guī)民約，多次上門疏導(dǎo)情緒、解讀政策、調(diào)解訴求。僅用3天時(shí)間，原本劍拔弩張的鄰里雙方達(dá)成一致協(xié)議，成功化解糾紛，避免了重大惡性案件發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新模式推行以來(lái)，白廟村的矛盾糾紛發(fā)生率降低了近八成。

白廟村的“一村探索”迅速形成示范效應(yīng)。龍泉鎮(zhèn)借勢(shì)推廣，全鎮(zhèn)229名“村灣管家”織就了一張細(xì)密的社會(huì)治理防護(hù)網(wǎng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)信訪總量同比下降40%。

“‘村灣管家’模式將個(gè)人增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理融為一體，破解了鄉(xiāng)村治理的‘末梢難題’。”龍泉鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員皮源煒表示，將繼續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)，深化“村灣管家”機(jī)制內(nèi)涵，讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力延伸到鄉(xiāng)村每一個(gè)角落。（三峽日?qǐng)?bào)記者 張亮紅 譚強(qiáng)明 通訊員 易夢(mèng)婕 楊一竹）