閱讀提要

通過培育現(xiàn)代化都市圈，可以減輕和預(yù)防“一城獨(dú)大”帶來的“大城市病”，而啟動(dòng)合理時(shí)空范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同，探索“同城化發(fā)展之路”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合也成為當(dāng)下大部分地區(qū)工作的重心所在。

“網(wǎng)絡(luò)化”指的是通過高效的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)乃至群圈中各城市之間的緊密聯(lián)系，使組團(tuán)化的城市或城市化地區(qū)保持人流、物流、信息流等要素的自由流動(dòng)和共享，形成一個(gè)“同城化”的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境舒適和高效率的雙贏。

“組團(tuán)式”強(qiáng)調(diào)在城市功能圈層式擴(kuò)散的過程中不“攤大餅”，而是采用相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)的方式向外延展，引導(dǎo)城市向多中心發(fā)展。

□ 尹稚

近期召開的中央城市工作會(huì)議，在“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的重點(diǎn)任務(wù)中，提出“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。這既是對(duì)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中未來一段時(shí)間重點(diǎn)任務(wù)的部署，也是對(duì)堅(jiān)持已久的城市體系優(yōu)化格局、形態(tài)的明確期待。

現(xiàn)代化城市群和都市圈是城市發(fā)展

從一城獨(dú)大走向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然進(jìn)程

回顧世界城市化進(jìn)程，我們看到現(xiàn)代化的城市體系從成長、發(fā)展到走向成熟的過程中，在不同的發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出各自規(guī)律性的特征。

成長期是“強(qiáng)城時(shí)期”，表現(xiàn)為中心城市（城區(qū)）的快速發(fā)展，各類要素向中心城市高強(qiáng)度集聚。全球首個(gè)因工業(yè)革命而啟動(dòng)現(xiàn)代城市化進(jìn)程的倫敦，其中心城區(qū)“攤大餅”的成長期長達(dá)40年，而后發(fā)優(yōu)勢(shì)中的比較典型的東京主城、上海主城也有10余年和近10年的主城成長“黃金期”。

發(fā)展期是“建圈時(shí)期”，中心城市發(fā)展帶來的高效率、高福利仍在吸引著各種要素涌入此類地區(qū)，但中心城區(qū)過度集聚帶來了集聚成本的上升，出現(xiàn)了功能溢出效應(yīng)，對(duì)物業(yè)和勞動(dòng)力成本上升敏感的功能向近郊新城擴(kuò)散，中心城區(qū)的集聚速度開始趨緩，半徑40—70公里的第二、第三圈層上的新城（中小城市為主）開始增長，現(xiàn)代化都市圈逐漸形成，以中心城市為核心的2萬—3萬平方公里范圍內(nèi)形成了相對(duì)均衡的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

成熟期是“強(qiáng)圈建群”的時(shí)期，一方面都市圈內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程進(jìn)一步強(qiáng)化完善，高水平公共服務(wù)同城化所引領(lǐng)的生活質(zhì)量同城化效應(yīng)日趨顯著，通勤舒適圈的放大也使得“城鄉(xiāng)雙棲”成為現(xiàn)實(shí)，高端經(jīng)濟(jì)職能又呈現(xiàn)出向中心城區(qū)集聚的高潮，而產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群中大量的專業(yè)化職能將更加遵循垂直分工規(guī)律向中小城市擴(kuò)散，與高舒適度相關(guān)的城市職能也會(huì)滲透到已擁有現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量公共服務(wù)體系支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面伴隨著更大尺度統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和廣義互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的延展，8萬—10萬平方公里的城市群級(jí)別的區(qū)域協(xié)同成為工作重點(diǎn)，城市體系全面進(jìn)入成熟期的“建群時(shí)代”，這時(shí)各種物質(zhì)環(huán)境建設(shè)都已進(jìn)入穩(wěn)定期，完善治理體系，向治理現(xiàn)代化要效益將是工作的重心所在。

改革開放以來，我們抓住了全球化產(chǎn)業(yè)分工深化帶來的機(jī)遇，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就，城市成長為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面活動(dòng)的中心，重要中心城市在全球城市評(píng)級(jí)中的排名迅速提升。同時(shí)以生態(tài)安全、糧食安全為代表的安全與發(fā)展的平衡關(guān)系日趨緊張，立足國情尋求解決出路十分迫切。當(dāng)前，還有不少設(shè)想中的城市群中的中心城市還“發(fā)育不良”，尚處于“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)階段，輻射帶動(dòng)作用較弱；大部分城市群中以中心城市為核心的多生產(chǎn)要素有效聯(lián)系鏈接能力不超過100—150公里的半徑，覆蓋面積約2萬—3萬平方公里，與設(shè)想中的8萬—10萬平方公里的城市群仍有較大差別。

立足現(xiàn)實(shí)國情，通過培育現(xiàn)代化都市圈，可以減輕和預(yù)防“一城獨(dú)大”帶來的“大城市病”，而啟動(dòng)合理時(shí)空范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同，探索“同城化發(fā)展之路”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合也成為當(dāng)下大部分地區(qū)工作的重心所在。2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，至此“強(qiáng)城、建圈、謀群”的城市體系發(fā)展路徑已形成，結(jié)合國情、省情、市情的差異化，分區(qū)、分類、分階段的指導(dǎo)原則也逐步明朗，重點(diǎn)在于破解縣城城鎮(zhèn)化這個(gè)短板。

在從以農(nóng)業(yè)社會(huì)為主體的“鄉(xiāng)土中國”，向以工業(yè)社會(huì)為主體的“城市中國”，乃至進(jìn)一步向以生態(tài)文明社會(huì)為主體的、共同富裕的“城鄉(xiāng)中國”的發(fā)展進(jìn)程中，縣一級(jí)始終承擔(dān)聯(lián)系城鄉(xiāng)、穩(wěn)定基層社會(huì)的重要作用，特別是群圈范圍以外的縣城縣域，都是在中國城市化快速發(fā)展期和城市體系高速成長期中被忽略較多的部分，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的短板亟待補(bǔ)齊，這事關(guān)基層社會(huì)的長治久安，也事關(guān)就地城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

組團(tuán)式和網(wǎng)絡(luò)化是生態(tài)文明時(shí)代現(xiàn)代化城市體系的表象特征

反映了智慧化技術(shù)進(jìn)步對(duì)城市理念的更新

“組團(tuán)式”強(qiáng)調(diào)在城市功能圈層式擴(kuò)散的過程中不“攤大餅”，而是采用相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)的方式向外延展，引導(dǎo)城市向多中心發(fā)展；“網(wǎng)絡(luò)化”指的是通過高效的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各組團(tuán)乃至群圈中各城市之間的緊密聯(lián)系，使組團(tuán)化的城市或城市化地區(qū)保持人流、物流、信息流等要素的自由流動(dòng)和共享，形成一個(gè)“同城化”的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境舒適和高效率的雙贏。

生態(tài)城市的理念是伴隨著可持續(xù)發(fā)展觀的建立而提出的，其中幾個(gè)與形態(tài)相關(guān)的關(guān)鍵概念是“建設(shè)短出行的城市”“建設(shè)功能組合更為復(fù)合型的新城（城市組團(tuán)）”，并通過大運(yùn)量、便捷化的公共交通來實(shí)現(xiàn)跨組團(tuán)、跨城市的舒適通勤。我們常講的15分鐘生活圈、半小時(shí)通勤家園圈、一小時(shí)通勤工作圈、50公里日常生活供應(yīng)圈、100公里產(chǎn)業(yè)鏈接供應(yīng)圈等諸多探索都由此而來。其明確指向就是建立日常化的節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)降碳減碳的生活生產(chǎn)方式。

這一切的前提，首先是強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的投資能力。這是純商業(yè)化的短期信貸工具無法支撐的，也是缺少中長期規(guī)劃體制的社會(huì)組織形態(tài)難以實(shí)現(xiàn)的。中國始終堅(jiān)守的五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)傳統(tǒng)，以及開始提供中長期乃至超長期的信貸工具，正在解決這類帶有明顯公共品性質(zhì)的設(shè)施建設(shè)投資的資金來源問題。

而更大尺度、更高水平的組團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，則得益于智慧和信息技術(shù)進(jìn)步帶來的互聯(lián)互通能力的倍增，從“一城獨(dú)大”走向區(qū)域協(xié)同的過程是個(gè)“減熵”（減少混亂）的過程。“減熵”的途徑或者說能級(jí)可以和更大的系統(tǒng)進(jìn)行信息交換、能量交換和物質(zhì)交換。信息化技術(shù)率先實(shí)現(xiàn)的是信息交換的“零時(shí)差化”。目前我國的投入已創(chuàng)造出全球領(lǐng)先的信息交換內(nèi)循環(huán)環(huán)境，已具備全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的條件。清潔能源技術(shù)體系的全球領(lǐng)先，特別是遠(yuǎn)程輸電、輸水、輸熱技術(shù)的發(fā)展也在迅速改變能量交換的格局，正在建構(gòu)能量交換的群圈格局。智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、熱網(wǎng)的發(fā)展和能量跨網(wǎng)轉(zhuǎn)換的智慧網(wǎng)聯(lián)技術(shù)也日趨成熟，節(jié)能降耗已取得很大成就。互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)催生的高效廣覆蓋的物流體系已基本形成。這一切意味著綠色化、低碳化的生活生產(chǎn)方式正在變成現(xiàn)實(shí)，解決超大特大城市世界性“熵增”難題的前景也逐步明朗。

廣義互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)強(qiáng)化“時(shí)間壓縮”（距離壓縮）效應(yīng)，釋放更多空間價(jià)值，使更多“遙遠(yuǎn)之地”變得“近在眼前”，使更多“荒蕪之地”變得“價(jià)值連城”。各種人類發(fā)展所需的功能空間的集約化建設(shè)（組團(tuán)）和智慧高效的互聯(lián)互通（網(wǎng)絡(luò)化）也許就是最大限度利用國土潛力，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系緊張、人均資源占有緊張、人均能源基數(shù)緊張的大國走向可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（作者為清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院［首都高端智庫］院長）